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五措并舉做大做實國家戰略石油儲備
更新時間:2017-11-22 16:13:22
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    國務院近期印發的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》中,提出擴大石油儲備規模,啟動三期工程,鼓勵民間資本參與儲備建設,建立企業義務儲備,鼓勵發展商業儲備。近期國際油價從每桶接近110美元跌到了50美元,應該是到了開始囤積石油的時候了。

    中國目前石油對外依存接近60%,依存度還可能進一步提高。低油價時期應當盡量利用國外石油資源,這應該是石油戰略的一環。但中國從國際市場購買原油受到了石油儲備能力的限制。中國第一期國家石油儲備基地已建成使用,第二期在建,第三期會很快啟動,石油儲備能力是大大提高了,但是儲備能力還是不足,當前應抓住油價下行的時機,推動石油儲備能力建設。

    目前買進石油,損失的空間比較小,相反獲利的空間較大。并且目前石油供大于求,而且歐佩克不愿意限產,中國多買一些不會推高油價。事實上,在需求低迷的背景下,中國原油進口不是減少,而是從今年下半年開始加速,在2014年前11個月,累計進口原油比2013年同期上漲了9%。筆者認為,可以從以下幾個方面著手擴大石油購買。

    一是通過削減國內產能來盡可能增加石油進口。石油限產可能面臨技術問題和企業的效益問題,但是油價低迷時有意識保存自己的地下石油資源,也應是石油戰略儲備的一部分。長久可靠的能源安全要立足于國內儲備,因為只有國內能源的價格和數量才是最終可控的。對于一個經濟大國,把經濟增長和現代化生活建立在相對不確定的能源環境里和很大的對外依存基礎上,是一個令人擔憂的事實。當然,說服石油企業限產不太容易。石油進口依存度將進一步加大,這是看得見的事情,是資源稟賦和經濟增長的結果。目前通過限產來更多利用國外資源,國家戰略利益和石油企業商業利益應當是一致的。當然,限產會使石油企業面臨短期困難,比如資金問題和效益考核,這些都是政府可以幫助解決的。

    二是利用海上油輪儲油。2008年油價暴跌時,許多石油進口國都采用此種方法。當時美國經濟濟盡管陷入嚴重衰退,石油消費大幅度減少,但囤積石油跡象明顯。至2008年12月,美國的原油進口量大幅度上漲,商業原油庫存和石油戰略儲備同時大幅度上漲,達到存儲能力極限。而且美國各大石油公司還租用了大約30艘超級油輪,裝滿原油停泊在墨西哥灣沿岸,據說加上其他油輪,美國漂浮的“油庫”儲備了超過8000萬桶原油。當時歐佩克也宣稱,截至2008年1月底,估計有7000-8000萬桶石油儲存在海上的35-40艘油輪上,相當于世界超級油輪數目的大約7%-8%。以目前的油價,海上儲油無論作為戰略還是商業儲備,都是可行的。中國是世界上第一造船大國,運力潛力很大,但是目前海上運力相對過剩,行業低迷,通過油輪儲備還能消化行業過剩運力,還將有益于中國航運業走出低谷。

    三是利用國內現有石油儲備能力。據統計,中國的民營石油倉儲能力在兩億噸以上,但利用率很低。作為短期措施,國家可以考慮將民營油企的閑置庫納入石油儲備。當然,即使納入國家石油儲備,民營石油儲備也應當屬于商業儲備。發達國家對于民營石油儲備的門檻不高,這是常說的藏儲于民。當然,商業性儲備是以贏利為目的,這決定民營儲備不同于政府戰略石油儲備,他們的儲備不可能是長期不動的,因此只能是政府戰略儲備的一個有效補充。理論上說,如果民營具備了倉儲資質,就可以自己投資建油罐,買油儲備,盈虧自負。但是,在某一特定時期,比如現在油價低迷,民營石油儲備與國家的利益一致,政府就可以考慮補貼,可以給予政策,鼓勵其盡快儲備石油。

    四是把目前低油價的機會做成長線機會。危機中與國外的長期能源合作和談判將會面臨較小阻力,例如“貸款換石油長期合作協議”,現在做就比較容易。這里需要強調的是,除了石油“走出去”,“引進來”也是一個雙贏的模式。“引進來”就是引進產油國來國內投資生產。對于產油國,中國持續的石油需求將提供更大的市場,擺脫對西方發達國家的過重依賴。而中國則可以獲取長期穩定的石油供給。“引進來”模式不會過度觸及能源問題的敏感面,可以避免海外石油資產并購的種種麻煩,無論從時間上還是制度上都對中國石油企業有利,因而不失為獲得石油資源的一種有效途徑。同樣是石油進口,但“引進來”模式將石油進口與中東產油國的利益綁在一起,因而可以更安全。

    五是考慮投資石油期貨產品。中國外匯儲備同樣面臨市場風險,應將石油安全同金融安全統一考慮,趁油價低的時候,把一部分外匯儲備轉換成保值能力較強、現實意義更大的石油實物儲備或期貨儲備。一方面通過資產分散化管理,提高抗風險能力;另一方面把握油價低位的機遇,為建立戰略石油儲備做好準備。石油儲備所需的設施建設周期最短的也要一年左右,第三期戰略儲備基地開始啟動,等到建成開始入儲之時,國際石油價格很有可能已經不處于目前的低水平。因此,可以考慮投資石油期貨產品,用目前的相對低價為未來的實物儲備買單,進行套期保值運作。以目前較低的價格購進石油后,等到儲備設施完工,再進行實物交割。一些企業如航空公司等,通過參與原油期貨市場,在較低價格時買入,從而鎖定了交割時的價格,目標是為了減少原油價格上漲對企業的成本影響。現在建議投資石油期貨產品,實現對石油實物儲備的短期替代,操作時應當保守,保值是最主要目的。(作者為廈門大學能源經濟協同創新中心林伯強)

來源:國家能源網

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